北极为何没有国家?
在战略位置最佳的南极半岛,智利、阿根廷和英国的领土主张相互重叠,各方都坚持己见,争论不休。特别是英阿两国,甚至通过海军介入争夺,互换标志物,进行了一场激烈的“标志物攻防战”。1947~1954年,英国4次向国际法院提出主权分歧申诉,但智利与阿根廷拒绝接受国际法院的审理。作为世界大国的美国和苏联,虽然未直接提出主权要求,但两国都宣称保留提出主权要求的权利,并不承认其他国家对南极的划分。
二战前,美国的探险活动最具影响力,考察、测绘的土地面积最多,约占南极总面积的80%。基于发现权原则,美国在南极主权问题上占据有利条件。苏联也不甘落后,声明如果没有其参与,南极版图的任何解决方案都不予承认。1946~1948年,美国发起了两次大规模的南极考察活动,每次都派出了大量军舰和科学家。苏联也派遣军舰和供应船只在南大洋上忙碌。
为了避免竞争演变为战争,各国纷纷提出解决方案,但未达成一致。一些第三世界国家提出南极应由联合国托管,但这一建议遭到包括美国在内的8个国家的一致反对。1948年初,美国国务卿马歇尔提议美国与其他7个国家共同管理南极,建立一种共同的南极主权,以排斥苏联。这一提议遭到了苏联、阿根廷、澳大利亚、智利、法国和挪威的反对,只有英国和新西兰支持。
南极问题陷入了僵局。1948年,智利外交部法律顾问埃斯库德罗建议至少暂停5年的领土主权争议,集中精力进行科学研究,并允许科考人员自由进入南极大陆,政治上保持中立。这一被称为埃斯库德罗宣言的建议没有得到大国外交家们的重视。
1948年,英国南极半岛的霍普湾基地遭火灾后,阿根廷迅速在英国原基地附近建立了自己的考察站。霍普湾地理位置优越,英阿都想控制,导致了1952年的霍普湾冲突。
显然,如果南极“游戏规则”迟迟未能确定,类似霍普湾的事件必然再次发生。美苏若卷入纷争,南极大陆将成为多种矛盾的焦点。
作为南极中立化的支持者和主导者,美国的目标之一是确保南极服务于本国的安全利益,防止南极争夺破坏美国的全球同盟体系。考虑到英国是美国的盟友,阿根廷和智利是美国泛美同盟体系中的重要成员,美国不希望盟国在南极冲突中受损,给苏联留下可乘之机。
1957/1958国际地球物理年期间,苏联在南极乔治王岛建立了别林斯高晋考察站,俯瞰南极半岛与南美大陆之间的德雷克海峡。若苏联在该海峡建立军事基地,泛美互助条约的南部地区将处于苏联导弹的有效射程之内,将引起智利和阿根廷等南美国家的恐慌,使美国与拉美的防务合作复杂化。
因此,在国际地球物理年结束前,美国召集各国在华盛顿召开国际南极会议,提出了南极中立化方案。1959年12月1日,12个在南极从事过实质性科考的国家签署了《南极条约》。条约规定南极非军事化,冻结法律地位,禁止提出新的主权要求,但对已提出的主权要求既不承认也不否认。
然而,《南极条约》的局限性在于其排他性和不平等性。条约声明开放性,欢迎其他国家加入,但实际上将参与国分为协商国和缔约国。只有在南极进行过重大科学考察活动(如建立科考站或派遣科考队)的国家才能成为协商国,享有表决权。12个签约国自然是协商国,但“集体霸权”代替了“个体霸权”。在1983年之前,缔约国甚至没有资格参加南极条约协商会议;1983年以后,它们才可作为观察员参加会议,但无表决权。
南极考察活动需要巨大的财力支持,这使得只有大国和富裕国家能够参与,对发展中国家而言极其不公平。更重要的是,条约本身的内容设置了潜在的“隐患”。《南极条约》只是暂时搁置了主权问题,既不承认也不否认已有权力要求,这更有利于1959年之前提出主权要求的“既得利益”国家。
冻结法律地位的原则被设计为临时性措施,其“临时性地位”能否经得起长期化和战略化的考验,令人担忧。至今,几个南极领土主权要求国仍在认真“看护”着自己的“领地”。智利、阿根廷等国家政府在南极设立了邮局、银行和学校等生活设施,甚至在南极拨打国内标准收费的电话,鼓励妇女在南极分娩,孩子的出生被视为“南极土著居民”。两国政府在“南极领地”召开国务会议以制造权力依据的例子也层出不穷。
正因《南极条约》存在缺陷,条约生效后,世界各国仍在加强在南极的政治存在。美国历届政府都强调保持南极存在和影响的重要性,其他有关国家也从未放弃对南极土地的“经营”,围绕南纬60°以南地区内某些岛屿的归属问题仍时有争议。
当今世界,居然还有无人认领的土地,这是真的吗?
”更是用世界上最恐怖的核武器为世界上最大的领土背了书。可是在如今这个为了领土打得你死我活的世界上,居然还有2000平方公里无国认领的土地。这块土地位于埃及和苏丹边界,但这两个国家都不想要它,结果这块地成了地球上最后的没有国家认领的土地,这种情况在世界上独一无二。这块土地呈梯形,被称为...
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(四)生态环境问题。生态环境问题已经成为中国亟需解决的现实问题,追求经济增长如再以牺牲环境为代价无疑将挑战执政为民的底线。(五)网络安全问题。网络信息安全已经成为中国国家安全体系中重要组成部分。没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。二、全球层面:当今世界多极化呈现出复杂趋势...
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